Kansspelautoriteit Jaarverslag 2025: Kanaaliseringsgraad Daalt tot 49 Procent terwijl Illegale Markt GGR Overneemt

De Kansspelautoriteit bracht in juni 2026 het Jaarverslag Kansspelautoriteit 2025 uit waarin staat dat de kanaaliseringsgraad in de eerste helft van 2025 terugviel tot 49 procent en dat de illegale gokmarkt daarmee de gereguleerde sector inbrengt qua bruto spelopbrengst; strenge spelerbeschermingsregels worden als belangrijke oorzaak genoemd terwijl de toezichthouder alarm slaat over de gevolgen voor de legale markt.

Belangrijkste Cijfers uit het Rapport

Volgens de gepubliceerde gegevens daalde het aandeel van de legale markt in het totale Nederlandse gokvolume tot net onder de helft en tegelijkertijd groeide de illegale sector in absolute euro’s harder dan de vergunde aanbieders; de Kansspelautoriteit baseert deze conclusies op analyses van transactievolumes en marktschattingen die zijn verzameld via bankgegevens en meldingen van betalingsdienstverleners.

De daling van de kanaaliseringsgraad betekent dat bijna evenveel spelers hun geld via ongereguleerde kanalen inzetten als via platforms met een Nederlandse vergunning en dat dit evenwicht al in de eerste zes maanden van 2025 bereikt was; eerdere rapporten lieten nog hogere percentages zien voor de legale markt waardoor de trendlijn nu duidelijk neerwaarts wijst.

Groei van de Illegale Markt in Euro’s

De bruto spelopbrengst van illegale aanbieders overtrof die van vergunde exploitanten in dezelfde periode en dit verschijnsel wordt toegeschreven aan een combinatie van strengere limieten op bonussen, langere verificatieprocedures en beperkingen op stortingsbedragen die binnen de gereguleerde markt gelden; spelers die deze maatregelen als hinderlijk ervaren, stappen over naar sites zonder vergunning waar dergelijke restricties ontbreken.

Data uit het rapport tonen aan dat het verschil in groei tussen de twee markten in de eerste helft van 2025 enkele tientallen miljoenen euro’s bedroeg en dat de illegale sector hierdoor een groter aandeel van de totale omzet claimt; de Kansspelautoriteit benadrukt dat deze ontwikkeling de effectiviteit van het vergunningenstelsel onder druk zet omdat minder spelers binnen het beschermde systeem blijven.

Strenge Spelerbescherming als Drijvende Factor

De toezichthouder wijst expliciet naar de aangescherpte regels rond maximale inzetten, verplichte pauzes en depositlimieten als een van de redenen waarom spelers naar het grijze of zwarte circuit vertrekken; hoewel deze maatregelen bedoeld zijn om kwetsbare groepen te beschermen, leiden ze er in de praktijk toe dat een deel van de spelerspopulatie elders op zoek gaat naar onbeperktere mogelijkheden.

Volgens de analyse in het Jaarverslag Kansspelautoriteit 2025 zijn de effecten van deze beschermingsmaatregelen meetbaar geworden in de eerste helft van 2025 en wordt er een direct verband gelegd tussen de invoering van strengere eisen en de stijging van illegale activiteit; de autoriteit signaleert dat zonder aanpassingen dit patroon zich kan voortzetten in de tweede helft van het jaar.

Reactie en Vervolgstappen van de KSA

De Kansspelautoriteit geeft in het rapport aan dat de huidige ontwikkeling zorgwekkend is omdat een kleiner legaal marktaandeel de inkomsten voor de staat vermindert en tegelijkertijd de mogelijkheden om probleemgokken te monitoren en te beperken afneemt; er worden daarom extra handhavingsacties aangekondigd gericht op betalingsverwerkers en reclamekanalen die illegale sites ondersteunen.

Daarnaast wordt er gewerkt aan een evaluatie van de bestaande spelerbeschermingsregels om te bepalen welke maatregelen effectief zijn zonder dat ze spelers onnodig naar ongereguleerde alternatieven drijven; de toezichthouder benadrukt dat samenwerking met banken en internationale partners hierbij essentieel blijft om de zichtbaarheid van illegale aanbieders verder te verminderen.

Conclusie

Het Jaarverslag Kansspelautoriteit 2025 laat zien dat de gereguleerde Nederlandse kansspelmarkt in de eerste helft van 2025 een kleiner aandeel van de totale activiteit vasthield dan voorheen en dat de illegale sector hierdoor qua bruto opbrengst de overhand kreeg; strenge beschermingsmaatregelen worden als een van de oorzaken genoemd en de autoriteit kondigt extra maatregelen aan om de trend te keren voordat deze zich verder doorzet in de tweede helft van 2025 en daarna.